深化大区域合作 打造中部崛起新引擎

作者:admin 原创作者:谭景阳、聂光旭、陈国和、徐辉庭 2013-05-26 12:09
深化大区域合作 打造中部崛起新引擎——关于制定湘鄂赣“十二五”跨区域规划的思考谭景阳、聂光旭、陈国和、徐辉庭二O一一年四月十八日    ..
深化大区域合作  打造中部崛起新引擎
——关于制定湘鄂赣“十二五”跨区域规划的思考
谭景阳、聂光旭、陈国和、徐辉庭
二O一一年四月十八日

   湖南是我国中部地区之一部分,是湘鄂赣地区之一部分。长株潭城市群是中部地区城市群之一部分,是武汉、长株潭、昌九城市群这湘鄂赣大金三角城市群之一角。为促进中部地区崛起,促进湖南的崛起,促进长株潭城市群之崛起,加速长株潭两型社会建设,我们不但要放眼湘鄂赣,放眼武汉、长株潭、昌九城市群,这湘鄂赣的大金三角城市群,更要放眼并关注长三角、京津冀、成渝、东北、珠三角等跨区域经济区的快速发展和变化,研究探求应对之方略,以利促进长株潭两型社会建设,促进湖南、湘鄂赣及中部地区迅速之崛起。
   温家宝总理曾指出:“促进中部崛起,是我国发展新阶段,整体战略布局的重要组成部分。要充分认识促进中部崛起的战略意义,正确认识和把握中部地区的发展定位和特点,以新的思路促进中部地区崛起。”这充分说明解放思想,探求中部崛起的新思路已成为中部崛起的首要问题。经过长期深入调研,我们认为,中部六省所处的地理环境之异,长期生产力发展之异,人文民俗之异,导致经济社会发展程度各不相同,可以说.不可能同时崛起。但六省中以湖南、湖北、江西三省所属共同之处极为明显。武汉、长株潭、南九城市群形成各距300—400公里的我国中部地区鼎足而立的大金三角,以它为核心所构成的湘鄂赣经济区极具共同特色。因此,加快制定湘鄂赣“十二五”跨区域规划具有极其重要意义。
   一、制定湘鄂赣跨区域规划的主要依据
   1、共同的地形地貌和气候:湘鄂赣山水相连,同处神奇的北纬30度地带,同属亚热带气候。日照充足,雨量充沛,植被常青。大山环绕四周。越桐柏、大别直达华北平原。跨五岭可进珠江三角洲。穿仙霞、武夷可通闽浙。上巫山、武陵而接黔渝。江汉、洞庭、鄱阳连贯成星垂平野阔、月涌大江流的辽阔楚天;湘资沅澧、修赣信鄱、汉江、青江齐汇洞庭、鄱阳、云梦,涌现出茫茫九派流中国的壮丽神州。
   2、共有的源远流长的人文历史:由于地形地貌气候雷同之故,在远古这里就诞生了以炎帝为代表的中华农耕文明。城头山遗址的开挖,有力地表明在七、八千年前,这里已出现了原始的农耕文明和城市文明,这里是华夏文明之源头之一。青铜编钟的出土,充分证明古东方文明对乐律的研究和应用,乐器的制造远远超过了西方古爱琴海文明。春秋时代这里均属楚国,可谓人杰地灵,有诗云:离骚天问,开中华文学之先河。仲景立方,束有法无方之历史。过秦一论治安策,贾子督成文景治。琵琶一曲情神传,江州司马青裳湿。出污不染真清白,置棺上疏惊帝魂。唐宋八家,三家居此,文笔点春秋。忠烈二人,此出其一,浩气荡神州。捕蛇者说,道出苛政猛于虎之为政警句,桃花源记,盼来人类美好社会万古追求。腾王阁、黄鹤楼、岳阳楼,阁楼辉照,一篇楼记,发出楚人千古忧乐之情。龙虎山、武当山、南岳山,山岳鼎立,一本经书,传颂道家万年文明。王安石推行新法,张居正革故鼎新,魏  源洋为中用。曾国藩、左宗棠、张之洞洋务运动。毛泽东、刘少奇、任弼时敢教日月换新天。武昌首义,束中华三千年帝制,南昌起义,揭武装革命新天。楚存三户,亡秦必楚。若道中华国果亡,除非楚乡人死绝。古往今来,人材辈出。帅将如林,文骚如雨。炎帝乃中华农耕文明之祖;周敦颐乃中华封建理学文明之元;毛泽东乃中华现代文明之师。中道西行,总是神龙正脉;五洋浩荡,无非大江余波。唯楚有材,于斯为盛,此诚有数千年中华文明之华。
   3、得天独厚的地理交通区位:湘鄂赣地处长江黄金水道中游,神州大地中部。东联长江三角洲经济区,南接珠江三角洲经济区,东南靠谋划中的福建、台湾海峡两岸自由贸易经济区,北临环渤海湾经济区,背靠重庆、成都经济区。这是得天独厚的,在神州大地上难以寻找到的,在中华大地上能起脊梁作用的地理区位。在交通方面,京九、京广、洛湛、枝柳贯通南北。浙赣、湘黔横穿东西。加之汉渝、渝怀、湘桂、鹰厦、鹰南及正在兴建的怀厦、武广高速铁路,形成以武汉、长株潭、南昌为枢纽中心的四通八达的铁路交通运输网站;以京珠、上瑞高速为骨干及纵横交错的高速公路和国道,省道构筑成星罗密布的公路运输网络;以长江、汉江、湘江、赣江为主体的河网体系形成南中国水运网络;武汉、长株潭、南昌为中心的航空港站日益完善,此地将成为中部航空网站中心。
   4、雄厚互补的经济科教实力:大武汉城市群是我国重要的钢铁、汽车制造业基地,我国独有的光谷所在地。长株潭城市群及昌九城市群已成为我国装备制造、机电、化工产品制造业基地和新材料、新能源、生物工程研发中心。建国初期此地均为“小三线”建设地区,有独特的国防科学技术工业优势。据相关资料显示,这里有近百所高等院校、科研院所达1100余家,有近100万专业技术人才。农业、IT业、先进制造业、生物工程、医药卫生、食品加工、新材料、新能源等方面的科研开发均处在国内前列。
   5、独特的旅游资源和丰富的地下宝藏:源远流长的人文历史底蕴深厚,是一部看不尽,读不完的数千年中华历史教科书;大自然独特的山色美景是亟待大力挖掘的旅游资源宝库。在我国已探明的150余种矿产资源中,这里均有储藏。其中20余种储量居全国前列。特别是有色金属和稀土族矿藏更是世界独有,它将是我国现代化建设坚实的战略物资储备基地。
    6、血肉相连,习俗相近,亲同一家:历史上多次大兵灾造成这里民族大迁移。现在湖南湖北很多人的祖先就是在民族大迁移中从江西迁移来的。寻根问祖,湖南湖北江西人本是同根生血肉一家亲。同一地域,同一气候,同一耕作模式,形成饮食习俗相近,人品性格相近,生活习俗相近,语音表达相近,虽居为近邻实属一家亲之格局。
   相同的自然地理环境,共有的源远流长的人文历史,更有习俗相近的血肉亲情,在中部崛起大天时到来之际,敢为天下先的楚乡人,理所当然地必然地想到一起、走到一起、形同一体,为中部崛起,在中华民族复兴腾飞的大舞台上,将上演一场威武雄壮的大剧。
   二、制定湘鄂赣跨区域规划的重要性
    用龙文化的观念,用形象思维方式看,纵观长江流域,我们不难发现,在神州大地上,长江如同一条巨龙。它用丰富甘甜之乳汁,哺育着亿万中华儿女。南京以下为龙之首,崇明岛为龙之舌,淮河为龙之角,钱塘江为龙之须。九江至南京为龙之颈,九江至三峡为龙之躯,鄱阳湖为龙之前腿,修赣信鄱为前腿上之四爪。洞庭湖为龙之后腿,湘资沅澧为后腿上之四爪。汉江为龙之背鳍,青江为龙之侧鳍。乌江、嘉陵江、沱江、岷江、雅砻江、金沙江为龙之尾。它来至雪域高原游经神奇的北纬30度地带,昂首阔步,迎着东方朝阳,奔向辽阔大洋。长江与珠江两条龙共戏一颗珠,这颗珠就是宝岛台湾。
    而以武汉、长株潭、昌九大城市群为核心所构成的中部地区大金三角,正处于长江巨龙之身躯及两腿之部位。改革开放以来,特别是中央确定并加大对上海浦东的开发建设以来,长江三角洲经济得到飞速发展;中央确定重庆为直辖市后,重庆成都形成了成渝经济区,去年,中央又决策,批准皖江城市群带发展规划。用形象思维方式看,这像长江巨龙头在昂起,尾在摆动,颈力增强。但长江巨龙只昂首摆尾强颈是腾飞不起的。只有地处长江巨龙之身躯及腿部的湘鄂赣经济功能区之经济能量极为充足之时,才是长江巨龙腾飞之日。长江巨龙腾飞之日,才是中华民族复兴腾飞之时。
    中央在制定“十一五”规划的决策中,将长三角、京津冀、东北及成渝地区作为跨区域的四大重点经济区,对它们作了跨区域规划。这四个重点经济区加上珠三角,将在我国形成一个巨大的环形经济圈。但这其中尚缺一个核心经济区,这就是以武汉、长株潭、昌九大城市群组成的大金三角为主体的湘鄂赣经济区。目前,长三角、京津冀、东北老工业基地、渝成及珠三角经济的快速发展,似改革开放以来在神州大地上引发的五把经济之火。若能再把以武汉、长株潭、昌九大城市群为核心,所构成的中部地区大金三角的湘鄂赣经济区这把火引发起来,将在中华神州大地上,形成加快我国经济发展之燎原之焰。
    三、加快制定湘鄂赣跨区域规划的必要性
   从2008年统计数据看:在长三角、京津冀、东北、成渝及湘鄂赣五大跨区域经济区中,湘鄂赣人口居第一,其经济总量居五区之第三位,职工人数虽居其四,但与京津冀、东北相差无几。肉类居第一,粮食居第二,水泥居第二,钢材居第三。以上说明湘鄂赣经济区是我国人口集中地,有较大的经济实力,但发展不快,市场经济活力不强,老工业基地改造任务艰巨,“三农”问题较为突出,城市化水平低。
   从2008年与2004年对比统计数据看:2004年(十一五规划前二年),全国人平GDP值为10537元,湘鄂赣人平GDP值为9047.8元,湘鄂赣人平GDP值是当时全国人平GDP的86%,;从2008年统计数据表明,全国人平GDP值是22805.2元,湘鄂赣人平GDP是16743.3元,是全国人平GDP值的73.4l%。短短的四年过去,湘鄂赣人平GDP值与全国相比较,拉下了13个百分点,平均每年拉下3.25个百分点。
   2004年长三角人平GDP值17347.8元;京津冀人平GDP值17150.2元;成渝人平GDP值7788.3元;东北人平GDP值1409013元。当时湘鄂赣人平GDP值分别相当于这四区的52.23%l;52.91%;116.52%;64.44%。
    2008年长三角人平GDP值为44555元;京津冀人平GDP为33704元;成渝人平GDP值为14630元;东北人平CDP值为25870元;湘鄂赣人平GDP值为16743元。湘鄂赣人平GDP值分别为这四区的37.6%;49.67%;114.4%;58.6%,。短短四年,湘鄂赣人平GDP值与长三角人平GDP值拉大15.63个百分点,平均每年拉大3.75个百分点;与京津冀拉大了2.23个百分点,平均每年拉大0.55个百分点;与成渝人平GDP值缩小了2.12个百分点,平均每年缩小0.53个百分点;与东北人平GDP值拉大了5.84个百分点,平均每年拉大1.46个百分点。
   从以上统计数据资料表明,四年中,虽湘鄂赣在快速发展,但与全国及长三角、京津冀、东北和成渝的差距在不断扩大。让此情况继续发展,不要几年,湘鄂赣与以上地区的差距将愈发拉大;长江经济发展带,将形成铜头、铁尾、钢颈,豆腐腰的格局。
   四年来,虽湘鄂赣在快速发展,但与全国及以上上区的差距在不断拉大。让此情况继续发展,不要几年,湘鄂赣在全国的经济发展格局中,将形成一个巨大的经济发展“天坑”,成为全国的经济发展一块“洼地”。
    有鉴如此,建议中央在制定我国十二五规划决策之时,应重点突出制定湘鄂赣十二五跨区域规划,协调指导湘鄂赣地区加快发展,促进中部地区迅速崛起。
   四、对制定湘鄂赣跨区域规划的几点建议
    在制订湘鄂赣十二五跨区域规划时,希望突出以下方面:
    (一)规划总体目标是:通过十二五湘鄂赣跨区域规划的协调指导,在2015年使湘鄂赣人平GDP值达到全国人平GDP值的86%-90%,;在十三五规划结束之时(即2020年)湘鄂赣人平GDP值达到并超过全国人平GDP值水平。
   (二)规划应对湘鄂赣老、少、边、穷山区实施特殊支扶政策,加大资金、技术、人才及公共产品的特殊投入。
   湘鄂赣经济区之周边及中轴地区该为山区。东有武夷、仙霞山区,南有五岭山区,北有桐柏、大别山区,西有巫山、武陵山区,中轴地区有暮阜、罗霄山区。这些山区地区约占湘鄂赣经济区半壁江山,大多是全国、省重点贫困市、县、革命老根据地。它们曾经对中围革命和建设作出了巨大牺牲和贡献。改革开放以来,这些地区的经济和生活状况虽有重大改善,但和沿海及临近大中都市地区相比,仍有较大差距,必须引起高度关注和重视。湘鄂赣这些落后山区的市、县又与长三角、珠三角、福建、广西、贵州、重庆、河南、安徽诸省市的后进山区紧密相连,在东部、中部及中西结合部形成大片落后区域。这些落后山区地区社会经济得不到快速发展,将严重影响诸省、市经济发达繁荣均衡程度。加速这些山区地区的发展,将能提升全国经济发展层次,它是事关全局性的大事。中央应对这些跨省、市、县的后进山区地区,视同为我国中部地区的“小西部地区”,重点对这些地区制定特别的跨省、市、县的“子规划”,以促进其加快发展。
  (三)规划应凸显武汉大城市群、长株潭大城市群、昌九大城市群在湘鄂赣经济区的大金三角核心作用。
    1、加速推进以武汉为核心大武汉城市群的发展规划;加速推进以长株潭为核心的3+5城市群发展规划;加速推进昌九城市群发展规划。
    2、加速推进以大武汉城市群为核心的长江城市群经济带的发展规划;加速推进长株潭城市群腹部地区工业商贸经济新区发展规划;加速推进昌九工业商贸经济新区发展规划。它们均应享有上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区之优惠政策待遇。
    3、大力推进环洞庭湖城市群发展规划;大力推进环鄱阳湖城市群发展规划。
    4、建议中央批准昌九城市群成为继武汉和长株潭城市群之后,中部地区又一个“资源节约型和环境友好型综合配套改革试验区”试点城市群。
    (四)应大力推进该区域基础设施规划和建设
    1、大力推进东气、西气、南气入区,南油、西油入区管道规划和建设;大力推进京广、枝柳、洛湛、京九、湘黔、北煤南运、西煤东运铁道货运专线规划和建设。
    2、大力推进从福建厦门经闽南、赣南、湘南至广西桂林南宁的高速铁路的规划和建设,从广东湛江经粤西、湘西、鄂西、豫西、山西至内蒙呼和浩特市的高速铁路的规划和建设,从广东珠海经江西、鄂西、豫西、冀东至北京的高速铁路的规划和建设,从江苏南京经皖中、鄂中至重庆高速铁路的规划和建设,从江西鹰潭经赣东、粤东至汕头的高速铁路规划和建设,从九江至武汉高速铁路规划和建设,使武汉、长株潭、昌九大金三角形成互为一小时经济圈。
    3、大力推进从宜昌至九江长江航道的疏竣改造、湘江干流1000吨级航道的开发规划和建设。特别是规划建设好现代化灵渠,沟通珠江与长江内河航运;大力推进汉江、青江、沅江、赣江500吨一1000吨级梯级航道的规划和建设。
  4、大力推进以武汉、长株潭、昌九为中心的航空港网站及地方通用航空公司的发展规划和建设,到2050年使湘鄂赣经济区日航空运输能力,达到并超过300—500万人次。
  5、大力推进清洁绿色能源发展规划和建设。湘鄂赣水能开发有限、煤少、无油、无气。能源始终是制约湘鄂赣经济发展要项。应大力推进核电发展规划和建设,逐步提高核电在能源结构中比重;大力推进北电南输和西电东输的规划和建设;大力推进小水电、沼气发电的工程规划和建设,以改善广大农村及小城镇能源结构。
  (五)规划所应遵循并坚持的基本依据
   l、基本理论依据:
   党的十三大决议指出,到下个世纪中叶,我国将基本结束社会主义初级阶段。我国将在社会主义条件下,用上一个世纪时间,走完很多发达国家,在资本主义条件下,用上几个世纪时间,才能完成的社会工业化和生产的社会化,市场化和现代化。决议同时指出,我国社会主义初级阶段基本结束之时,人平国民生产总值将达到中等发达国家水平;在现行计划生育政策基本不变的前提下,到那时,我国人口增长将趋于平缓,全国人口总量将达到最高峰值。以上之说,应成为制定湘鄂赣十二五跨区域规划,以及做好湘鄂赣中长期发展规划,较为科学的基本理论依据和出发基点。
   2、基本指标依据:
    A、基本时间依据:“十二五”时期是指2011—2015年,但这时间阶段仅为201l一2050年时间阶段中的一部分。从20ll一2050年中,有8个五年阶段,一定要牢固确立这个时间观念,它是做好十二五规划的基本时间依据。
    B、基本人口依据:湘鄂赣现人口1.73亿人。在现有国家人口政策基本不变的前提下,到2050年,湘鄂赣人口总量将达2.4—2.5亿人,净增人口将达7000至8000万人,平均每年净增200万人左右。每个五年规划中,湘鄂赣人口平均净增量达1000万人左右。这应是做好湘鄂赣跨区域规划基本的人口依据。
    C、基本人平GDP值依据:在十二五跨区域规划结束时,在2015年湘鄂赣人平GDP值,达到全国人平GDP值的86%一90%;十三五规划完成时,湘鄂赣人平GDP值,达到全国人平GDP水平值或超过之;在2050年,我国社会主义初级阶段基本结束之时,湘鄂赣人平GDP值达到中等发达国水平;湘鄂赣人口城镇率亦将达到80%一85%水平。到那时,湘鄂赣2.4—2.5亿人口中,将有2亿多人进入城镇生活。
  3、基本方法依据:科学的规划方法是做好规划的抓手。基本的科学方法应是建立科学的参照指标体系依据和倒推的思维工作程序安排。
    A、建立科学参照指标体系依据:应放眼全球,在现有的世界中等发达国家中,经过科学筛选,确定一至几个国家作为规划的参照指标体系之依据。根据它或它们,在较长时期中,在各种国内国际变化的环境中,多年的国民经济平均发展速度及人平GDP变化值。科学地预测,它或它们将在2050年之时,社会发展水平和国民经济诸项指标发展水平及人平GDP将会达到的水平值。并以此为依据,科学地建立起规划的参照指标体系。有了这样一个科学的参照指标体系,才能使人清楚地看到,在2050年之时,湘鄂赣将应达到的经济社会发展水平值和人平GDP值。
    B、倒推的工作思维程序安排。依照以上科学的参照指标体系为基础依据,建立起湘鄂赣2050年的社会发展水平指标体系、国民经济发展指标体系及人平GDP值。以2050年基本指标体系为基本依据,采用倒推的工作思维程序安排,直推至2015年湘鄂赣将需达到的社会发展水平值、国民经济发展水平值和人平GDP发展水平值。在这40年中,在8个五年规划中,可根据国际、国内政治经济社会发展环境的具体变化形势,分阶段发展,做到有快有慢、有轻有重、科学地调整其规划,使其达到预期目的。
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