海南五治疏（聂光旭 聂光永）

作者：宗亲法律部 原创作者：聂光旭 聂光永 来源：民革中央网 2012-08-01 15:45
海南五治疏 聂光旭 聂光永
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海南五治疏 
聂光旭 聂光永
时间： 2008-10-31 |　文章来源： 民革中央


　　编者按：
　　探讨海南岛的行政规划与经济开发问题，该有近80年的历史了。早在1912年，孙中山先生就提出过“琼州之宜改为行省”的设想。如今，海南省已正式成立。在这里，我们特向读者介绍民革成员聂光旭、其弟聂光永1985年9月撰写的《海南五治疏》。
　　“位卑未敢忘忧国”。聂氏兄弟身处基层，尽管十年动乱期间吃了不少苦头，但他们始终坚信“我是新中国培养出来的知识分子，振兴中华，义不容辞。”
　　早在20年前，聂氏兄弟就开始研究和思考海南了。他俩查阅了45部专著，摘录了几十万字资料，7易其稿，历时3年，终于写成《海南五治疏》，其胆识、其热忱、其毅力，令人钦佩。
　　现将《海南五治疏》全文发表如下，并向推荐此文的民革湘潭市委会，表示谢意。
 
纲要
 


一、实行省制
二、设立海南大军区
三、修建粤海大道
四、修建海-湛、茂-三、石-漳铁路干线
五、成立国家安全委员会海南分局
 
 
　　纵观我国之疆域，北临大漠，西有葱岭，南靠高山，唯东向大洋，自古以来为我中华民族联系世界诸民族主要道。渤海、黄海，东海、南海形成约四百五十万平方公里的辽阔海疆，是丰富的海底资源和海洋资源的蕴藏地。
　　台湾和海南岛，就象我国海疆上的两个卫士，它们是我国海军由海岸海军走向海洋海军的两艘不沉的航空母舰，是现阶段我国实行对外开放、对内搞活经济的桥头堡，是世界各国透视社会主义中国的橱窗，是未来的二十一世纪我国走向世界、防卫自己的两面盾牌和向外出击的两把利剑。
　　惜哉！三十余年来，台湾被国民党政府所盘踞。海南岛孤悬海中，长期以来没有得到应有的重视，仍为我国落后的地方之一，身为中国人，每当想到海南岛之现状，就浮想联翩，食不甘味，夜不能寐。
中共十一届三中全会以来，中共中央对海南岛的开发极为关注，一九八三年初，耀邦、紫阳等中央领导同志视察了海南岛，同年四月中共中央、国务院发出了关于“加强海南岛开发建设问题的纪要”的通知，这必将对海南岛的开发起到极为重要的促进作用。
　　千百年来，海南岛归属广东省所管辖，以广东省的人力物力来开发海南岛，犹小孩之抚婴，自顾不暇，焉能抚之！目前，广东省在全省的经济战略布局上，优先发展的是珠江三角洲和潮汕平原，其次是粤北山区，再次是粤西山区，最后是雷州半岛和海南岛。从一个省的经济战略角度上考虑这样的布局无疑是正确的。因此，广东省不可能来开发海南岛。
　　台湾省的经济能发展到今天的规模，是经过了百十年的漫长岁月的。一六四四年，清兵入关灭了明王朝，经过了三十九年后，公元一六八三年，康熙皇帝派施琅为水师提督，统领三万大军渡海，于同年六月十四日攻克澎湖岛，完成了统一大业。清政府为了巩固其统治、采取了闭关政策，不允许大陆人民自由渡海在台定居。在台湾岛实行道制，归福建巡抚管辖，并设立澎湖水师副将，由福建水师提督节制。
　　在闭关政策下，经过一百九十余年，公元一八七五年(即光绪元年)林则徐之婿，福建人沈宝桢上疏清廷，陈词开发台湾岛，清朝政府接受了沈之疏议，宣布大陆人民可以自由渡海在台定居；并拨专款修建总长为八百五十余华里的东路、中路，北路三条大型山道。从此台湾的山区与平原，台东与台西的交通畅通，民间交往密切，山道的修通对后来台湾岛的开发起了极为重大的作用。
　　公元一八八六年(即光绪十二年)，安徽合肥人刘铭传上疏清廷陈请政府对台湾实行省政。清廷接受了刘之疏议，设立台湾府，以刘铭传为台湾巡抚并兼台湾抚垦大臣，任命台湾籍人林维源为帮办，分北路、中路、东路设立分区局，升澎湖水师副将为水师总兵，并为台湾巡抚节制。
　　中日甲午战争后，台湾被日本侵占达五十年之久，日人将台湾作为本土一样加以管理，对台湾的开发客观上也起到了一定的促进作用。
　　国民党政府逃离大陆后，龟缩台湾岛，对台湾实际上实行了国制。三十余年来，台湾的人民已达一千八百七十三万，为海南岛的三点三倍，国民经济收入人平毛值达二千六百七十三美元，而海南岛人平收入为一百七十二美元，这点是值得引人深思啊！
　　夏威夷群岛位于美国西部太平洋上，面积不及海南岛的三分之一。由于它的战略地位对美国至关重要，在一八九八年七月七日根据梦金莱签署的一项兼并法案，将夏威夷群岛兼并成美利坚合众国的一部分。又在一九○○年五月十四日，将这个小群岛设为州，称为夏威夷州，由桑福德·巴拉德·多尔任第一任州长，它享有与美国其它州一样的政治、经济、法律地位。
　　四化的政治路线，需要组织路线去保证实施。组织路线有三要素：体制、机构、领导集团。三个环节，相辅相成，互相制约缺一不可，尤以体制这环为最。海南岛的开发首先应该解决体制问题，建议中央在海南岛实行省制，设立海南省，海南省省会拟设在海口市，此曰海南之一治也。
　　我国南海疆域辽阔，北起台湾海峡，南至曾母暗沙，西临越南，东靠菲律宾，约有三百五十万平方公里的领海。它是我国最大的领海，约占我国领海面积的三分之二，大部分海域为大陆架浅海地区。这里的珠江口盆地、北部湾盆地、莺歌海盆地、湄公河口盆地蕴藏着丰富的海底石油资源。由于地处热带，日照时间长，气温高，最宜热带海洋生物的繁衍，它是我国热带海洋资源的宝库，它们有待我们去开发和利用，同时有待我们来捍卫。
　　南海地处太平洋和印度洋之交通要冲，日本的进出口物质绝大部分往来于南海，这里是日本人的生命线。南海还是苏联的东起海参崴西至摩尔曼斯克的全球新月战略航线上的重要一环。同时南海也是我国联系东南亚诸国，走向南亚、非洲、西欧和澳新的重要海上通道。它必将在我国四化建设中发挥越来越重要的作用。
　　海南岛及南海诸岛，就是这条交通要冲上的灯塔、门户和要塞。它的战略地位是可以与美国夏威夷群岛相比拟的。为了捍卫南海辽阔的海疆及其丰富的海洋资源，为了保卫我国现代化建设的顺利进行，为了维护东南亚和南太平洋的持久和平，建议中央组建以远洋海军舰队和海空陆战队为主体的海南大军区。海南军区总部设在海南省三亚市，并将南海舰队总部迁至三亚市。扩建三亚港，使它的规模和技术设施超过美国人在越南修建的金兰湾海港，此曰海南二治也。
　　海南岛被琼州海峡所隔阻，孤悬海中，与大陆的来往极为不便，这是海南岛落后的重要原因之一。其实该岛屿为大陆型岛屿，原为大陆的一部分，后来海水上涨与大陆分离后成为大陆岛。海南岛隔琼州海峡与广东省雷州半岛相望，琼州海峡最窄处只有十八公里，最深只有一百六十公尺，平均为四十四米。为了开发海南省，建议中央以雷州半岛徐闻县的海安村至海南岛海口市的秀英镇，修建全长十八公里的“粤海大道”。该道顶宽六十～八十米，高六十米，需土石方三～四亿方，总造价约为三十亿～四十亿人民币。
　　“粤海大道”道面为高速公路型路面，平战结合，战时为机场跑道。道面上还将敷设双轨铁路，石油输油管道，输水管道，同轴通讯电缆及高压电线路杆塔。
　　该道修建时大量土石方将在海口市和徐闻县的山地爆破后取出，海口市的取土场地，可利用为国际机场或城市基地，徐闻县的取土场将为城市基地。
　　随着“粤海大道”的建成，将在大道两旁修建四十至六十处五万吨至十万吨级的大型海港码头。这样将使徐闻县与海口市联成一体成为我国南方最大的海港市，可称“海徐市”或“海徐大港”。
　　建造“粤海大道”的资金将由铁道部、交通部、石油部、邮电部、水电部联合投资。建成后，投资将在运行中分十年至二十年在收取的运行费用中偿还，取土场地将成为国际机场和新的“海徐市”的城市基地，这样也可以收回一部分资金。
　　该工程确实宏伟壮观。但日本人能围海填造人工岛；荷兰人能筑堤围海造陆地；小小的马来西亚为了解决大陆与梹榔屿的交通联系，也能建造十三点五公里长的大桥。在二十世纪的今天，中国共产党领导下的中国人民为什么不能完成此壮举呢？！
　　“粤海大道”是可以与“万里长城”相比的千秋伟业，它的建成将使千百年来的琼州海峡天堑变成坦途，它将永远造福于海南人民和中华民族，它将永远载人中华民族和世界人类的史册。此曰海南三治也。
　　修筑南起海口市经徐闻县，海安县至湛江市的海湛铁路干线，长一百三十余公里；修筑西起茂明市经阳春、肇庆市至三水长二百八十余公里的茂三铁路干线；修筑西起广东东莞石镇经惠州市、惠东、海丰、陆丰、惠来、普宁、揭阳，潮州、饶平、诏安、云霄、漳浦至漳州市，全长四百五十余公里的石漳铁路干线。三条铁路干线的建成将极大地加强海南省与四川盆地、两湖平原，长江三角洲、闽南三角洲、潮汕平原，珠江三角洲的经济联系。使海南省成为川、黔、滇、桂、穗经济协作区，豫、鄂、湘、粤经济协作区，浙、赣、闽、沪经济协作区，对外开放的又一门户。它们也将是开发海南省的物质、科技、人才和技术装备的重要基地。
　　海南省还将修筑环岛铁路干线及公路干线，以加强该岛与内陆的联系。
　　随着三条铁路干线及环岛铁路干线的建成，将极大地改善海南省和桂、粤、闽三省的陆路交通状况，对加强海南省和闽南三角洲、潮汕平原和珠江三角洲的经济建设，起到极为重大的作用，同时也具有重大的军事战略意义。此曰海南四治也。
　　随着我国四化建设的加速进行，一个现代化的海南省将成为我国南大门上之要塞和社会主义中国对外开放的橱窗。它将有力地促进台湾回归祖国，完成祖国统一之大业。它将影响东南亚及南太平洋诸国的经济繁荣和稳定。同时必将关系到苏、日、美等国的战略利益。政治、军事、文化、科学技术和意识形态的渗透和反渗透的斗争必将激剧。为此，建议中央在海南省成立“国家安全委员会海南分局”，它直属中央国家安全委员会领导。此曰海南五治也。
　　积二十余年之思虑，铸成此疏，呈献中央，疏中之议，恳请中央酌策。
　　附：海南省经济发展纲要(略)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八五年九月一日
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