清正廉明 浩气凛然（一）

清正廉明   浩气凛然





 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
        聂豹于明成化丁未年（1487年）正月十三日生于江西省永丰县恩江镇聂家村,嘉靖癸亥（1563年）十一月初四卒,享年77岁。字文蔚，号双江，晚年又号白水老农，东皋居士。明朝嘉靖兵部尚书、太子太保。谥贞襄。赐祭九坛，入豫章理学祠、吉安鹭洲忠节和青原五贤之一。中国著名廉吏、思想家、教育家、抗倭名臣,明代理学家、军事家。

 


一、铮铮铁骨 刚正不阿
 聂豹秉承其父亲聂玉治直率、刚正、质朴、不屈服、疾恶如仇的性格。正德十五年（1520年）出任华亭县知县。期间，该县正遇百年大旱，颗粒无收，百姓民不聊生。但是有的官吏不但不救灾，反而勾结地方黑恶势力，借机敛财、贪污舞弊，百姓苦不堪言，怨声载道。让人更加不能容忍的是，府中有一个财务总管仗着其岳父是朝廷一品大官，伙同他人私吞应减免的税银，而前几任知县都不敢得罪他。聂豹到任后便微服私访，摸清情况后，立即将这位吏婿及同伙革职查办。华亭钱粮过去的出入数有八十馀万，在正德庚辰（1520年）以前，都没被征收到位，其中多数钱粮朝廷还给予了减免。由于跨年代较久，官吏更换了不少，经办此事的人役，往往乘机虚报，浑水摸鱼，大捞一把。聂豹得知其事后，深感问题严重，把过去经办此事的人役都一一传唤到府问状，详细审讯，经过查实后将有问题的人役毫不留情绳之以法，并追还税银1.6万两，米5600余石，多收秤头银2600两。追还的税银等都用来抵销官府欠老百姓的陈年旧账，多余部分以备赈济，百姓见过去官员连过问都不敢过问的贪腐都能查，无不称快。嘉靖四年（1525年），聂豹任福建道监察御吏，他暗察明访，微服深入平民之中，了解下情。到任才几个月，就上疏指斥司礼太监张佐违诏招收内监工匠。又弹劾兵部尚书金献民。侍郎郑岳接受宁夏总兵官种勋边将的贿赂，为东厂所获后，又妄图通过贿赂逃脱惩罚，朝廷查实后，张佐与金、郑二人都被皇上罢官。后又上疏礼部尚席书徇私自把他的弟弟安排在翰林院谋职，席也很快被免职。聂豹拜监察御史仅三个月，三次上疏弹劾司礼太监、侍郎、兵部尚书、礼部尚席等人是朝廷上下官员都畏忌的权贵，一时名震朝廷。嘉靖六年（1527年），被皇上派往巡按福建。聂豹依法治国，严肃法度政纪，微服私访民间，听取民间对当地官吏的反映，打击恶豪，惩处奸匪，一时贪官污吏望风披靡，有的自己解官而逃。驻扎在福州的军队镇守太监赵诚横征暴敛，聂豹移文按察司，查其在驿递上的冒费行为，使之大为收敛。他严肃查处了掌天文历法的中官和管理東南沿海地區海外貿易宦官。弹劾了贪官漳州詹知府、龙溪黎知县，威慑了贪官。贪官建宁太守陈能虽然离任，他也不放过。陈能贪污受贿，行为不检，名声败坏，聂豹秉公查实。陈能谲诈抵赖，并重金贿赂，聂豹严厉斥之。陈能又想通过上疏朝廷自辨，但是仍无效。便狗急跳墙，反诬聂豹故意陷害他。聂豹毫不畏惧，上疏反驳。皇上派人调查，查实陈能罪行后，将其罢官，闽人无不称快。

在巡按期间，他针对如何考核官员，上疏提出要分德行、经义考核官吏，主张官员要重德行。他还清理寺庙多占的田地以备赈灾抚恤，核实官府的帐簿，清理虚报人数，以均徭役。提议建立考核官宦的长效机制，奖励劝勉官员勤政为民，从根本上治理为官清明廉洁的风气。

嘉靖九年（1530年），聂豹改任苏州府知府。苏州府是东南方最大的郡县，黑社会邪恶势力猖獗，在过去一向都是到任官员认为很难治理的地方。聂豹在苏州府期间，问民疾苦，禁止革除赌博等社会陋习。同时不畏邪恶势力，严厉制裁强横狡诈不守法纪的人，打击黑社会势力。苏州有凶徒王子家是黑社会头目，经常在游船上纠集凶徒，危害平望和射渎两个地方的治安。聂豹到任后，王子家听说聂豹很厉害，闻风携妻子藏匿到一个很难发现他踪迹的泖湖中。聂豹并不就此罢手，派人坐渔舟前往侦查，并埋伏兵丁在湖中，不到几日功夫便把王子家擒获，将其依法治罪。大仓州的巨盗龚渊、龚锦两兄弟为害海上，聂豹密派人擒获他们两兄弟，可惜只抓到了龚锦，龚渊却被逃走。为了擒获龚渊，他设计，欲擒故纵，放了其弟龚锦。江苏吴人不理解，哗然，大家认为聂豹是徒有虚名，说来说去对邪恶势力还是惧怕。他微笑。没过几天，龚渊果中计，晚上偷偷来到弟龚锦的家，埋伏在其弟龚锦家附近的官兵将他擒获，江苏吴人无不敬佩。每当奸猾匪徒犯罪逃匿，聂豹都亲自去做好匪徒妻子的工作，动之以情，晓之以理，耐心诱导，一时凶匪在其妻的劝导下，都纷纷自首认罪。钜寇郑新盘据福建的漳州和泉州，错根盘结，势力很大。虽然抓获郑新很艰难，聂豹毫不畏惧，还是派官兵围剿，经过数年的努力终把郑新抓获。

在闽期间，由于聂豹持法严正，风裁凛然，深受民众推举拥戴。当时福建人把聂豹作为偶像，民间给小儿取名亦流行以豹为名，以示崇尚聂豹。

聂豹不畏权势，敢于诤言。

在兵部任左侍郎时，奉命清理军费，又得旨协理京营戎政。当时咸宁候仇鸾是总营务。仇鸾恃宠骄横，擅自将宣府、大同等地的兵调到京城。仇鸾这次调兵，明显削弱宣大（河北宣府、山西大同）等二镇的御敌能力。聂豹不惧权势，上疏认为仇鸾的调兵是错误的，兵力应该驻扎宣大，宣大安则京城安，皇上采纳。
嘉靖三十四年（1555年），严嵩死党赵文华等人上奏要巡视祭海神、增加田赋和开放市舶等事宜，世宗皇帝大悦。朝庭官员虽然觉得不妥，都缄口不语。聂豹挺身而出，在朝庭反对赵文华的上疏，认为东南百姓贫困已极，若祭海神、差田赋，是徒滋劳费，加重百姓负担。倭寇很狡猾，如开市舶，就同开马市，倭寇将长驱乘虚而入，反被倭寇钻了空子。他的上疏违反了皇帝旨意，世宗皇帝十分反感，下诏严厉训斥，聂豹还是坚持。朝廷严嵩、赵文华等一些人根据皇上的意思，一起趁势攻击。聂豹忤旨，皇上大怒，罢免其兵部尚书，还受到降俸二级处分。由此，聂豹看破红尘，毅然上疏称年老有病，请求退休南归故里永丰。  


 

聂豹是著名的廉吏，朝廷内外频频传为佳话。

在华亭县任知县时，有个富民叫徐震的，听到大家传聂豹如何如何清廉，不相信。便与人合谋设下奸计，想探虚实。徐震暗地里将金砖神不知鬼不觉地藏到聂豹家里的酱油壶中。徐震自鸣得意，以为聂豹会私吞。谁知聂豹夫妇发现金砖后，并没有因为没有对证而私贪。在广征线索后，查清缘由，愤然将徐震查处，徐震虽遭惩处，却打心里佩服至极。此事很快被传开。于是，华亭县的豪猾都很快收敛，不敢乱作非为，县内民风得以好转，达到了大治。

在平阳任知府时，佥事许勉仁到任副职，许勉仁曾是聂豹的旧僚，又拜师在聂豹门下。但是聂豹不摆架子，亲自迎接，行礼如初，平时也很尊重许勉仁。平阳平息蒙古俺答达虏功成后，皇上表彰褒赏聂豹。许勉仁没有得到犒赏，认为是聂豹在其中作梗，愤愤不平，借机诽谤聂豹在平阳有贪污行为。皇上听后大怒，着山西抚按官从公查勘。山西抚按官到达时，聂豹遂坚卧不出，一意授徒讲学。抚按官恼怒，决心要扳倒聂豹。他派了很多懂财务的官员彻查平阳的支出开销册籍。那些官员细心查账，查来查去无丝发渗漏。但是他们并不就此停手，继续不停地查，往反三四年，终查不出任何问题，只好罢手。

聂豹对达官显贵敢于抨击，为此得罪了朝庭不少人。嘉靖二十六年（1547年），那些达官显贵联合起来诬陷诽谤聂豹，但是苦于拿不出证据，只好又翻出了原来查来查去查不出任何问题的平阳贪污案。当时的首辅夏言偏听谤言，不问青红皂白就将聂豹逮入锦衣狱。聂豹被逮时，家中全部资财只有五十金，连押往京师的伙食费都不够。友人刘文敏直摇头，感叹：当了这么久的官，太穷了！当时聂豹的朋友陈西川不忍心，自己虽然不富裕，还是拿出百金帮助聂豹解决前往北京路上的伙食费。在锦衣狱中，聂豹虽遭受了严刑拷打，却坚信有水落石出之时。夏言看到严刑拷打无果，便派人专往平阳核查，但是总是查不到什么问题。这时，平阳籍户部尚书张润得知聂豹在平阳所作所为后，声称愿以自己全家百余口性命担保聂豹在平阳时无贪污受贿。嘉靖二十八年（1549年），聂豹在狱中被折腾两年后，巡按御史黄洪毗亲自到山西调查，经多方查验，聂豹的平阳贪污受贿一事无任何实据，冤案终于大白，谤议之声才消，但是还是被落职回家乡永丰。聂豹落职回乡后，虽为官多年，家中没有一点积蓄，穷困潦倒，生活十分艰难。为了生计，只好经常步行往返于吉安的青原山、白鹭洲书院等一些书院教学，以图糊口。虽如此，还笑呵呵乐观处之，家里人和朝庭旧友闻之暗地里悲疼不已。



 

忧国者不顾其身，爱民者重在亲民。

正德十一年（1516年）聂豹中江西乡试。次年中进士。正德十五年（1520年），赴任直隶的华亭县（现上海市）知县。当时华亭县的官吏都是本地人。官府中掌管簿书案牍和听差的差吏多而杂，而且这些人与社会上的人串杂在一起，关系错综复杂，风气不正，极大地妨碍了公务。为了整肃吏治，他从自身做起，严格要求自己，省身修身，以身作则，对身边的小吏、差役立法三章，要求必须清正廉洁，不准以公谋私，要慎用权力，不得干涉地方事务。还每月举行“听讼日”，公开审理各种案件，使得豪强不得干预，冤情得以申述。每年审编徭差，皆亲自查封，吏胥不得从中作梗。还规定衙役不能私通外界，不能和社会上行为不检的人混在一起。由此，县衙内的政风立见好转，一时夙弊顿清。

聂豹廉政勤勉，亲自清理寺田以备赈恤，核官籍以均徭役，考核官员以励风节。从根本上理清治理华亭，确保政通人和。他料理公务每事亲躬，细到处理传递公文用的马和官员的驿站、分撥夫役等都各有章法，有章可循。县里每一年织造宫廷应用的丝织品都要亲自过问。对县里的财务严格管理，账目往来清楚，从不敢马虎。对经费精打细算，节支开流，力争每月有结余以备支付灾荒和想不到的经费开支。县小吏、差役稍有过举，只要发现，都要当即找来谈话，从不过夜，迅速消灭在萌芽之中。通过整治，华亭风气很快好转，苏人交口称誉。

出任华亭知县期间，水灾旱灾接连而来，灾情严重。面对艰难的局面，他一面将灾情奏报朝廷，一面开仓放粮，救济灾民。他不等不靠，动员全县人民捐钱捐物。亲自带头将家中积蓄捐出，夫人在他的感染下，将身上披戴的金银首饰也捐了出来。榜样的力量是无穷的。在他的带动下，大小官吏纷纷仿效。通过募捐，得白银六、七万两，很快缓解了灾情。为了从根本上解决灾情，他亲自勘察县情，发现西边地势比较低洼，水常年排不出去，容易发生涝灾。东边地势较高，易发生旱灾。他访问民间，倾听专家和百姓的意见。大力兴修水利，疏通水渠3万余丈，修复废塘1.2万余丈，修筑堤岸10顷70余亩。华亭县的百姓后来一直都是依赖这些水利设施。又通过普查，查出余田1顷70余亩，全部用来弥补灾荒。

百姓有了冤情，他都亲躬审理，为其申雪。只要有案子，当即就审，从不拖延。在审案中，精明睿智，能明察秋毫，不被假象蒙蔽。在苏州时，有一对兄弟来诉讼其父，聂豹觉得有蹊跷。他仔细观察，详细询问，查的兄弟俩都不孝，便当场羞辱他们，兄弟俩感泣悔罪。他智断巧断案情。在平阳时，有一妇人告其子不孝，聂豹觉得有隐情，故意训斥其子，可是那妇人毫无表情。他疑其中有私，派人查访，果然是那妇人与人有奸。于是详细审问，那妇人见隐瞒不了，只好招供。百姓无不称颂。

在华亭每年都是亲自参加按户等人丁编排的徭役，并严格审定。县衙的文书很多都是自己动手书写。当县令三年，华亭节余存谷19万余石。据华亭县志记载：“逃亡归来者足有3223户”。当时朝廷官员纷纷举荐聂豹，其中有七八个到过华亭的巡抚和巡按官员还以奏章的形式向朝廷举荐聂豹。朝廷按例赠封亲属，其父聂玉治被敕封为华亭知县，其妻宋氏被封为孺人。

在平阳时，平阳各地平民饥饿难忍，饿殍盈途，他忧心如焚。当时战事紧迫，粮食经费紧缺，但他毅然拿出军用粮食赈济灾民，灾民跪拜谢恩。俺答蒙古军退兵后，聂豹竭力赈济灾民，安抚民心。设粥棚于近城寺庙中，饥民就食者日以数千计。两次赈济，成了小人后来揭发聂豹平阳贪污受贿冤案的“罪证”，虽然后来平阳贪污案被平反，还是被小人诬为没有上奏皇上为由，落职回家，这真是自古忠臣多坎坷。

他又以工代赈，修建城壕，筑外城墙，饥民以劳役获生者又数千人。工程挖士的时候，挖出了石枕、鞭、铜镜各一，其中有题款：“道高龙伏虎，徳重鬼神钦”。当时大家认为此题款正合聂豹在平阳的政绩，于是平阳同知许檖特撰文给予记载。


聂豹在苏州府期间，问民疾苦，禁止革除赌博等社会陋习，他还均徭役，励节约，苏州地方安定，深得人民拥戴。

嘉靖三十三年（1554年），北京外城墙完工，由于修边关耗资很大，又每年犒赏军士，户部经费紧缺，他上疏倡导朝廷上下要共济时艰，节约公用经费，虽遭一些重臣反对，但是还是被皇上采纳。

聂豹退休故里永丰后，经常帮县官吏治理县邑出谋献策，为百姓排忧解难。永丰知县每遇处理公务有疑难，或永丰有什么大事前来访求，他都出门远远恭迎，虚心善意切磋，知县倍感其和蔼可亲。县令金清举行土地普查丈量，编补地方基层组织，禁止革除县城市街的一些陋习规定等诸多措施，都出于聂豹的建议。同时，他还建议在县设立乡规民约以厚风俗。为减轻县民的负担，到上面辩减基层均徭银1200余两，永丰百姓无不感激。

当时永丰县城常有广寇流劫到县，聂豹协同县官连日操劳，布置抗寇，数日不归，直至广寇溃退才回家休息。

 


  


北京古老的城墙，护民抗兵，是永恒的绝唱。
北京，经元末兵火之后，特别是蒙古俺答汗率大军入古北口，直抵北京城下，掠劫财物，致使京城周围受到一次极为严重的破坏。经 “庚戌之变”后，保护北京城市的屏障没有了，人口大减。当时北平一度出现“商贾未集，市廛尚疏”的现象。复筑土城，营建北京城墙，以护居民，有效地防止城市遭受外界的入侵成为了当务之急。北京城眼见着成了软弱的绵羊，被人蹂躏。迫于此况，聂豹等上疏建言请筑北京外城墙，被采纳。   嘉靖三十二年(1553年)开始修建北京外城。他亲自提出修建北京外城的总体设计，会同锦衣卫都督陆炳总督等人勘测修建外城约七十余里。还与其他官匠共督建北京外城墙，并日夜在工地上指挥修城墙。为了确保城墙坚久。还制定规章，规定有修筑不如法，三年内致有坍塌者，追查各监工人员及建筑工匠的责任，责令依原分地方修理，其各官应得俸禄，户部一律追回。由于经费紧缺，后来只修建了北京城墙的正南一面，转而北上，只包围了内城南端，三面长28里，设城门7座。即现北京明代城墙东起东南角楼，西至崇文门，总面积约15.5公顷。外城的北端为凸字形的两肩，两肩各设有一门。每座楼门各设单檐门楼1座，各门皆筑瓮城，与城门相对。城垣四角各设角楼、水关，皆为三孔洞，内外护以铁栅。外城垣内外壁均为下石上砖，墙内为土心，墙体高约6．4米，雉堞高约1．28米，城墙通高约7．68米，城垣下宽约6．4米，上宽约4．48米。瓮城位于城门以外，将城门、城垣、箭楼、瓮城门等联系起来，形成一个坚固的防御整体。其上建有雉堞、宇墙。城楼垣四角都建有角楼，马面的后面城垣上都建有硬山顶铺房，是供守城士兵休息或堆放武器等物之用。另外在城垣的内侧还建有可供上下的马道，城垣外侧建有齿状雉堞，起盾牌作用。城垣内侧建有字墙。北京外城设计科学，精致，彰显了智慧和力量。

聂豹为北京外城墙的修建立下了汗马功劳。嘉靖三十三年(1554年)北京外城墙完工，皇上大喜，聂豹被加封为太子少傅，荫一子入监读书。

承包制对生产力的影响是巨大的，聂豹开创了中国承包制的先河。

嘉靖五年（1526年），聂豹任佥都御史巡抚顺天（现北京）稽查马政。当时朝庭战马剧减，为了为朝廷多输送马匹，他实地调查研究，总结以往的经验，上疏陈述马政的利弊，说明马数减少，人们养马积极性不高的的原因。把他经过琢磨，首创的养马承包责任制向朝庭推出，得到皇上的允许。他推出的养马承包责任制，首先是核定养马人数，将江南抛荒的田亩，逃亡的人丁核查属实后，剔除这些人可以不养马。其次是将种马按优劣作价入官，再将马和草场承包到各州县官吏，并以签订的合同作为考核他们的主要依据。然后各州县官吏将马和草场承包到户。各处草场，不分养马与否，根据土地荒熟肥瘠程度，作为料场，不同价位计算，官方全部收购。还常年额定收购马价，稳定收购马的价格，解除承包户的后顾之忧。承包责任制实行后，各州县养马积极性空前高涨，马匹成倍增长。聂豹推出的养马承包责任制，对当时促进马匹增长起到了极其重要的作用。


五、热心教育  大兴办学   

 

聂豹最突出的成就之一就是兴办地方教育。他热心教育，认为教育是国家兴旺的根本，注重培育人才，为国家培养和输送了大量人才。

他思维敏捷，才学横轶，处理政务费耗时间不多，平时空闲时间较多。在业余时间里，他便孜孜不倦办学校，为国家培养人才，以此作为大事来抓。所到之处，异常重视兴学，并且亲自朝夕授学。他教育学生要学古人道德，并以古人的高尚精神激励自己。在华亭任职时，在华亭，倦倦以兴起学校，培养人才为事，最为突出的成就就是兴办地方教育。培养了徐阶、何良俊在内的一批学子。徐阶当时方弱冠，聂豹试其文，大奇之，说：“此宰相器也”
。被赏识的有徐南金、张承贤、杨世贤、杨子亨等数人，而且都被被聂豹收入门下。此外，还有何良俊、何良傅、王君陪、王君球等十数人朝夕受学。聂豹亲自为学子讲学。教授《易经》，同时证之以儒家“中和”、孝悌之说，又以古人道德可师之事迹感动诸学子，取得了很好的教学效果。嘉靖元年（1522），提学御史肖凤鸣到华亭考核学校学子情况，发现他所赞赏的优秀生都是出在聂豹门下。肖凤鸣笑着对聂豹说：“云间素称文薮，君一纲盡矣。”意思是说，松江县(今属上海市，松江县的古称)一向被称为文章或文人聚集之处，而这些文人却都是聂豹的门下。在华亭，他所办的学校考取儒士二百馀人，提拔其中优秀人才如包节孝兄弟，何良俊、何良傅，王球，吴培等十数人。当年秋天，这些人被推荐到南畿乡试，成绩多在高等。徐阶以进士及第，入翰林为编修。他们这些人中，先后以科第起家，通过考试被选拔得到高官厚禄的有十余人，其余人都各以文章气节表于社会。

嘉靖九年（1531），聂豹转任苏州知府。期间经常与当地学子问学于书院。嘉靖万历年间，苏州名士大多数出自于聂豹门下。他培养了吏部尚书严讷、《永乐大典》总编纂官瞿景淳、兵部侍郎王忬、礼部主事陆师道、太仆卿顾存仁等朝廷重臣。

聂豹无论走到哪里，只要有一点闲逸时间，都授徒讲学。在平阳，虽然战事频繁，他除日亲戎事外，每当虏退的傍晚或中午，还带方亢思、方谦企，举人陈嘉言、嘉谟、阮师瞻、候効古、刘光启、秦健在各州县授学。聂豹朝夕讲学不辍，于是平阳的人士崔汝孝等数十人，拜于门下。他还修平阳古今人物题名记，希望以此来勉励大家。任职福建时，在省城新建了养正书院射圃亭，荟集八闽秀才志士到这里来教之。明嘉靖初年，巡按福州时，为了纪念罗一峰，在福州朱紫坊建一峰书院。守苏州府期间，大力兴办学校，云集名士于学道书院，大家共同学习研究 。

嘉靖二十二年(1543) 冬，居家的聂豹提议当地永丰乡坤出资建新学宫。聂豹的这一提议得到了当地官员的大力支持，有中丞张岳主其议，柱吏魏谦吉核其成，县尹魏梦贤经营，建立了文庙、明伦堂、尊经阁、群英阁、棂星门、号舍、名宦乡贤祠等建筑物组成的永丰儒学，并邀请林应芳执教。为纪念重修县学之举，聂豹邀请罗洪先撰写《永丰县重修儒学记》，自己撰写《群英阁记》。

在华亭县他还积极倡议大家捐钱，修建当地的文庙，建造较有名气官员的乡贤祠。

聂豹辞官回乡后在永丰的聂豹尚书第、尚书府每日除与故人门生子弟谈述古昔，研讨学术，詠歌太平外，还不忘办学授课，培养弟子。他前后家居三十馀年在永丰，即使被朝廷贬黜，从无怨恨之意。平时注意检点自己的言行，言传身教，言行一致，为人师表，弟子无不敬佩。

家乡本族的子弟有考取功名、事业有成的，都给以奖励表彰，号召族人向他们学习。永丰北面巚峰山风景秀丽，是休闲读书论学的胜地。聂豹在巚峰山修建了凌空阁。在该阁，永丰的学子欢聚该阁，讲学论学、写诗作赋，热闹非凡，成了永丰文人集会的好去处。为了推动永丰人才的培养，他曾与邹守益、钱德洪等办学于本县城西崇光观，很多学子慕名前往，弟子云集。聂豹在县时，出去讲学每次都有百余人跟从他云遊。他一生所到各县以及松江县、姑苏、八闽、三晋之间，门下之徒不少于千人。他与弟子之间往往都结下了不解之缘，建立了深厚的情谊，即使做大官的也是这样。最典型的要数他和徐阶。徐阶虽然为朝廷首辅，一人之下，万人之上，但是他们的师生关系从没有变过，四海皆称之。

 

   六、戎马生涯 抗倭名臣


中国文官执掌兵权的不多，聂豹能以一介书生取得赫赫战功，在古代儒生中是少有的。

明朝从成祖永乐以来都是采取允许周边少数民族首领定期朝贡、明朝朝廷给以丰厚的赏赐并可进行一定程度的互市贸易的政策，由此形成了明朝的朝贡体制，明朝边疆安定。但是，明世宗顽固地拒绝和蒙古通贡互市。为解决生活和生产的实际需要，同时逼迫明朝廷恢复朝贡体制，俺答达虏蒙古军屡屡派兵劫掠，明朝无力抵御，最后酿成了“庚戌之变”。

嘉靖二十年（1541年）北方的俺答达虏蒙古军连年进犯山西，平阳百姓不得安宁。此时，聂豹被任命为平阳知府。他的出任称的上是“受任于败军之际，奉命于危难之间”。嘉靖二十年（1541年）九月，起复平阳知府的命令下达，此时其兄聂洪（文伟）亡，聂豹本应奔丧，但是边关战事紧急，不得不赴任。

他上任时，平阳府银两库存空虚，历年积累欠达一百九十余万两，百姓逃亡四方，民户缺失甚多，防隘全无，兵力严重缺失，战事一无所备。身担重任的聂豹一方面鼓励平阳各类人才共同积极应对时局之艰，另一方面四处奔波，筹措经费。他请平阳各地抚按到各州县，备羊酒肉招待富民，号召富户捐银。经过他的动员，临汾等三十七州县民众都踊跃捐银，共计捐得银两二万二千馀两。由于敌情紧急，经费缺口太大，聂豹还允许牢中犯罪较轻的犯人视其犯罪的轻重程度，用不同银两赎身。如蒲州仪宾的苏仁因继室悍妬，疑犯强奸罪在押坐牢，苏仁以五千两金银赎身得以脱罪。经过多种途径所筹到的银两，全部用以加固隘口，大修关隘。经过修建巩固的郭家沟、冷泉、灵石等处隘口，屹然像天险一样。同时他又招募义勇兵张鸾等五千二百人，河南矿工八百余人，给足他们衣甲、器械，加紧对他们进行操练，准备迎敌。不久，蒙古俺答来犯，入雁门，直接奔向平阳，侵犯郭家沟。聂豹派关兵李芳等开关迎敌，斩虏数人，虏咋舌败逃，并退营边境上。平阳本来兵力空虚，聂豹怕蒙古俺答还来，先发制人，使计诈敌。他叫人放风说“大兵不日且援山西”，又令善于射箭的人假攻蒙古俺答虏营，虏兵追出，射箭的人故意将牌面兵骑俱弃去，装扮逃走，等虏兵快靠近时，便齐放弓箭，虏兵吓得逃回营房。虏兵知平阳有备，怏怏弃营逃去。嘉靖二十二年（1543年），聂豹升迁陕西按察副使，兵备潼关。

嘉靖二十九年（1550年），蒙古俺答再次举兵大举南下，攻掠大同，明军一触即溃。八月俺答蒙古军直抵北京城下，京师大震。兵部尚书丁汝虁点阅北京驻军册籍时，竟发现军队名册禁军仅四五万，且老弱半之，另一半多为官吏的子女，居家不在军营，即使在营的士兵都害怕不敢战斗。后虽然调仇鸾率大同兵二万入京，仇鸾也不敢出战。兵部尚书丁汝虁束手无策，只好闭门坚守。在国家危难之时，皇上世宗急于想得到良才，经吏部尚书徐阶推荐，平阳冤案虽大白但是还是被贬回家的聂豹被召回京城，为佥都御史，巡抚顺天（现北京市），整顿蓟辽（辖顺天、保定、辽东三巡抚）军务。

后转兵部右侍郎，十二月抵任。奉命巡视九门时，聂豹向皇上面奏建议：京营的兵闲置，不如核减一十三万，分拨到下面各总督去操练，以备征战。每年兵器械、军粮、操练、犒赏等费用，户部要足额拨给。凡操练，必须遵循军法，军中的士兵不得借口占为杂役等。他的六条上疏皇上均全部采纳。

嘉靖三十二年(1553年)正月二十七日任兵部尚书，聂豹力辞，但是皇上不允。他上任后，正本清源，严厉革除夙弊，严禁请托，事事依据法典法例，他冒死据实核查严嵩之孙严效忠冒领军功案，兵部的风气很快好转。一时声望赫然。

他善用人才，慎选将士，操练军队，率先垂范带领将士修边城，建关隘，预备储粮，加固要塞，分屯重兵掌控扼要关口，以阻止外侵之敌。多次竭力上疏建言研究秋收防护的事宜。

为了防止蒙古俺答汗不断南下掳掠北方各省，威胁北京安全，重点关注蓟州、宣府、大同的防务，采取：练选营兵，分布边兵，互相应援、爱养士卒、严格警戒、申明赏奖、修堡练兵、广开受降、习利军器、熟察地利十大措施，取得了很好的效果。宣府、大同路途遥远，往往运达一石粮，路上需耗费数石粮，为了解决这个问题，聂豹开始实行屯田之法，由于宣府、大同驻军大多数是北方人，不善水利。聂豹则联合户部、工部，征调南方擅长水利的官员，率领相关工匠前往帮助指导修建水利设施。可以说聂豹边镇屯田是解决军粮的重要举措，用南方人指导边镇水利建设则有利于边镇屯田。

他得知宣蓟（今河北宣化、河北蓟县）边关的防备多废弛，立即差兵部左侍郎杨博前往驻守。益州、通州、昌平的官员属虚设，平时悠闲无事，他奏请罢去益州、通州、昌平三郡的御史。

嘉靖三十二年(1553年)十月，蒙古外虏进犯京城的重要门户河北的紫荆关、浮图峪，情况危急。他从容应对，派入卫朱凤等将领前往截杀，斩虏首千余级，虏兵望风披靡，获大捷。皇上大喜，加封聂豹为太子少保，荫一子锦衣卫千户。他还上疏提出要论功行赏，奖罚分明，皇上从之。

嘉靖三十三年(1554年)十月，蒙古外虏犯蓟州，由于防备森严，外虏攻城六昼夜不能攻下，还反被明军斩首一百七十多级，生擒一人，只好兵败而去。聂豹被皇帝诏嘉太子太保，为明朝从一品官。

聂豹任兵部期间，朝夕劳累，经常是半个月、一个月在兵部为国防操劳而不回家。看到宣府、大同钱粮缺乏，军士饥饿，他上疏建言增拨经费。他发现前督抚大臣，不用心在那里安抚人心，守好军事阵地，却吃喝玩乐，守军苦不堪言，兵心不稳，他便上疏要求严惩，皇上大怒，逮二臣入狱，同时派遣户部侍郎陈儒前往赈恤将士。

当时，江南倭寇猖獗，闽浙苏常，连年被侵犯，又湖广川贵苗民作乱。在国家动乱之刻，聂豹运筹帷幄，博采众长，上疏调南京兵部尚书张经总督浙江，各省兵马由他调用。添设总兵把守南汇、吴松江、刘家河、镇江等处。派都御史郑晓议把守东海各关。由此，倭寇不敢妄动。对苗民作乱，则派兵前往沅州，湖湘川贵军队听从调用。江西德安盗贼猖厥，他派守备一员，前往惩处。倭寇侵犯苏州、松江（上海松江）两府，他奏设总兵驻守金山（上海金山区），所有沿海一带俱属防御，自己亲自坐镇金山，并带兵征战，明军士气大振，倭寇败退。他还派人把守南汇、吴松江、刘家河、淮及盐城。并把附近所属的防卫隶属管辖，然后又分兵布防阵地，命令他们各自为阵，严密战守。还调兵遣将，把守四府海口，并派重兵镇守。他还令都御史郑晓议驻守监城东海，同时各设把守总兵一员，专门负责其所属地的调兵。他用兵计策得当，苏州、松江固若磐石，倭寇不敢妄动。

他举荐南京兵部尚书张经总督江南、江北、浙江、山东、福建、湖广诸军。还重用他负责剿灭倭寇。当时倭寇二万余人盘踞在松江府华亭境内，张经选将练兵，筹划捣毁倭寇的巢穴。次年聂豹调集两广土司兵，分配给总兵俞大猷、参将汤克宽和游击邹继芳等，待援兵到达后，即展开决战。正在这时，世宗采用赵文华的建议，赵文华还密奏诬告张经乱用军饷，且贻误战机。尽管张经与赵文华矛盾依旧紧张，但是在聂豹居中调度下，张经还是积极备战。嘉靖三十四年五月，永顺、保靖苗军已到，倭寇自柘林侵犯嘉兴，张经派参将卢镗从水陆两路进攻，在石塘大败倭寇。倭寇行至王江泾，张经令永顺、保靖士兵夹击，斩首二千级，倭寇大败。余寇奔柘林，纵火焚巢，驾舟二百余艘出海而逃。张经指挥作战，取得了“王江泾大捷”，取得了自有倭患以来最大的胜利。尽管聂豹和张经取得了抗倭的胜利，但是由于不符合世宗的心意，朝廷赵文华和朱隆禧有从中使奸计，最后，聂豹被罢官，张经被杀。聂豹和张经并不是无能，他们不主张用己所短攻敌所长，宜用己所长以胜敌之短。而明世宗不顾当时的实际情况，想一夜之间灭倭，这是严重脱离中国当时实际的想法。聂豹和张经他们没有按照明世宗不切合实际的想法去做，虽然打了胜仗，明世宗也不认账，他们最终都难免逃脱厄运和灾祸。